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丁永勳:高校章程應助大學回歸學術本位

發布人:系統管理員資訊來源:現教中心 发布时间:2016-09-19 19:54:30點擊數量:24

 

    (中国教育在线讯)2012年1月9日,教育部举行新闻通气会,通报了已于1月1日实施的《高等學校章程制定暂行办法》、《学校教职工代表大会规定》。教育部政策法规司司长孙霄兵表示,今年要推动所有高校全面启动章程制定或修订工作。“高校的举办者、主管教育行政部门应按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定与学校的关系,保障学校的办学自主权。”

    高校章程對大學有重要意義,常被稱爲大學的“憲法”。通過制定高校章程,以立法來保障高校辦學自主權,減少行政權力幹預,這是國際高校通行的做法,也是教育界呼籲已久的事。然而,目前我國公辦高校多數沒有章程,已有章程也不符合現代大學制度要求,所以需要教育部門督促推動。

    高校章程最大的作用,是它確定了高校基本的運行和管理制度,能夠保障高校按照學術邏輯和教育規律辦事,防止大學受到外界幹擾,尤其減少行政權力的幹預。當前,中國大學存在的一些問題,比如,大學分級別,教授無心學術和教學,爭著當官拉項目;行政權力主導資源分配,資深教授不如一個處長掌握的資源多;大學缺乏個性,千校一面,培養不出更多創新型人才等。這些都與高校過度行政化有關——權力本位代替學術本位,行政邏輯取代教育規律,幾乎已成爲當前高校一切問題的亂源。

    大學當然離不開行政管理,但大學不同于政府部門,行政管理應該是爲學術研究和教書育人服務的。行政和學術,固然不是對立的,但各自有不同的邏輯。行政講究效率和量化考核,講究權威和服從,但學術只服從于真理這個權威,往往需要長期研究和不斷試錯。尤其是一些人文基礎學科,成果很難量化考核,甚至會被一些人當作是無用的知識。

    大学过度行政化问题,在“国家中长期教改规划纲要”中已明确提出。“纲要”给出的解决办法,是坚持政校分开、管办分离,保障高校办学自主权。这样做的目的是减少行政和社会力量对高校事务的干预,从权力本位,回归学术本位。《高等學校章程制定暂行办法》和《学校教职工代表大会规定》的出台,为实现这一目标提供了法律支撑。

    按照上述規定的要求,一個合格的大學章程,至少應該包括以下內容:大學的資金來源和投入機制,學校的權力機構和決策機制,校長等主要領導人的産生辦法;明確學術委員會學位評定委員會等職權,維護學術本位和學術活動獨立性;此外,教師和學生才是學校真正的主人,要建立制度化渠道,保障教師、學生代表對學校重大決策的參與權和監督權。
大學是特殊的公共機構,其運行和管理有不同于行政管理的規律,只有建立自主辦學、學術獨立、民主管理的現代大學管理制度,才能讓中國大學擺脫行政化痼疾,逐步與世界一流大學接軌。制定合格的大學章程,是建立現代大學制度必不可少的一步。

 

 

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